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BRASIL: Contratos y Ley de Integración como alternativas para el sector lácteo 14/7/2020

Una de las principales cuestiones al emprender una actividad, ya sea en áreas urbanas o rurales, debe ser analizar su viabilidad y, entre otras cuestiones, la seguridad jurídica de la empresa. El artículo en el que abordé los contratos entre productores e industrias en el sector lácteo brasileño fue un ensayo sobre las discusiones que deben tener lugar en los diferentes eslabones de la cadena de producción de leche con respecto a los derechos y obligaciones que están de acuerdo con la ley. En este sentido, aquí se presentan algunos argumentos latentes del sector y una posible vía - Ley de Integración - para contratos formales entre productores y compradores / industria en el sector lácteo brasileño.

Se están aplicando varios modelos contractuales en el sector lácteo mundial y, en Brasil, algunas organizaciones han estado comercializando con productores de leche a través de contratos formales desde mediados de 1998, aunque de manera tímida, estas iniciativas contractuales han ganado una mayor adhesión desde 2010. Actualmente, aproximadamente el 10% de la leche puede venderse a través de contratos formales entre productores y compradores / industria en el sector lácteo brasileño.

Entre las cláusulas más comunes en los contratos se encuentran: la exclusividad de la materia prima "leche" por parte de los compradores / industria; el plazo durante la vigencia del contrato; fecha de pago al productor; los criterios de calidad, salud, higiene, valoración o sanción, entre otros. Entre otras cláusulas más detalladas o complejas está la de establecer una metodología para establecer el precio de la leche que los compradores deben pagar a los productores. Las siguientes son algunas de estas metodologías en la Tabla 1.

formulación de precios de la leche en sistemas de integración

Además de las metodologías de formación de precios presentadas en la Tabla 1, existen varias otras y, en los sistemas de integración vertical del sector lácteo brasileño o en los Sistemas de Integración de Leche (SIL), puede basarse en un porcentaje de la producción. Como ejemplo de un SIL actual, entre varias reglas del integrador se encuentran: el suministro de animales (vacas o vaquillas al final del ciclo gestacional), asistencia técnica; exclusividad en la materia prima "leche" y en el suministro de insumos y medicamentos, entre otros.

El productor básicamente ingresa a la infraestructura y la mano de obra y debe promover el manejo de vacas lecheras en su propiedad, siendo todos los gastos de producción de leche bajo su responsabilidad, incluidos los problemas laborales, de seguridad social y accidentes. Tampoco puede comprar productos o servicios que pueda proporcionar el integrador, ya que depende de ella decidir sobre el manejo de los animales, por ejemplo, que serán reemplazados, entre otros detalles.

En el SIL presentado, el productor integrado transfiere aproximadamente el 12% de su producción de leche mensual al integrador. El contrato es por un período indefinido y puede ser rescindido por cualquiera de las partes después de un aviso de 90 días. Por lo tanto, en el contrato hay un acuerdo y tensión sobre los derechos y obligaciones de las partes. 

Pero, ¿cómo y por qué la Ley de Integración puede ser una alternativa al sector lácteo brasileño?

La legislación que se ocupa de los sistemas integrados de producción en Brasil se ha discutido a nivel federal desde la década de 1990 a través de diferentes proyectos de ley (PL). Después de muchas sugerencias, discusiones y negociaciones con los sectores involucrados, la Ley N ° 13.288, de 16 de mayo de 2016 - Ley de Integración - fue finalmente aprobada y sancionada. Establece contratos de integración, obligaciones y responsabilidades en las relaciones contractuales entre productores e integradores integrados.

De acuerdo con la Ley de Integración (LI), la integración se entiende como la relación contractual entre productores e integradores integrados con el propósito de planificar, producir, industrializar o comercializar materias primas, bienes intermedios o bienes de consumo final.

Según LI, el productor integrado se refiere a la actividad agrosilvopastoral (actividades de agricultura, ganadería, silvicultura, acuicultura, pesca o extractivismo vegetal) de una entidad individual o jurídica que está vinculada a la integración a través de un contrato de integración. El integrador, por otro lado, es la persona física o jurídica que está vinculada al productor integrado a través de un contrato de integración, que proporciona bienes, insumos y servicios y recibe materia prima.

En la búsqueda de sectores para una mayor seguridad en las relaciones con el objetivo de establecer asociaciones que aumenten la eficiencia de la producción agrícola, es que (LI) se convierte en un marco regulatorio al establecer reglas para el sistema de integración entre productores e industrias rurales. El suministro de productos agrícolas a menudo involucraba disputas legales entre el productor rural y la industria, debido a la falta de una ley para regular las relaciones entre estos agentes, lo que terminó siendo motivo de litigio.

Entre las patologías de las actividades agroindustriales que generan litigios se encuentran: el suministro de insumos; deudas financieras; responsabilidad en caso de incumplimiento de plazos o problemas en la actividad. En vista de los problemas enfrentados en la relación agroindustrial, la ley crea un estándar de contratos que reduce estas divergencias y permite a los productores y la industria actuar en asociación, haciendo que el proceso de producción sea más ágil y eficiente.

En el contexto, LI instituye mecanismos de transparencia en la relación contractual, crea un Foro Nacional de Integración (Foniagro) y Comisiones de Monitoreo, Desarrollo y Reconciliación de la Integración (Cadecs). Por lo tanto, LI y los contratos traen consigo la misión de perpetuar la idoneidad de los procesos, desde la entrada, la producción, el transporte, la industrialización, la comercialización y, al final, tiene un consumidor satisfecho.

Si bien LI crea canales para un diálogo igualitario como CADEC y FONIAGRO, también instituye mecanismos que buscan minimizar las asimetrías como el Documento de información precontractual (DIPC), el Informe de información de producción integrada (RIPI), cláusulas mínimas de un contrato que enfatizan la transparencia en la metodología de fijación de precios, entre otros. Por lo tanto, los esfuerzos realizados en la formulación de la ley con el objetivo de establecer la equidad en las relaciones comerciales son visibles.

La dinámica e interrelaciones de la cadena de producción de leche

Entiendo que es importante que el productor y los compradores / industria comprendan de manera didáctica la complejidad de la cadena de producción de leche a través de la Figura 1. Hay una interacción constante entre los agentes del entorno institucional y organizacional, y la tensión de estas interacciones determinará el resultado. de las partes involucradas.

Figura 1 - Estructura de la cadena de producción de leche, entorno institucional y organizacional

Fuente: autor, adaptado de Zylbersztajn (2000).

Independientemente de qué vínculo del sector lácteo esté viendo en la Figura 1, debemos comprender que todos son importantes y necesarios. Antes de que el productor produjera la leche, fortaleció el sector que vende todos los productos, insumos, medicamentos, entre otros (upstream). Luego, el productor vendió la materia prima "leche" (aguas abajo) que el comprador / industria transformó en varios otros productos o "productos lácteos" que luego se vendieron al por mayor / al por menor hasta llegar al consumidor que comprará o no.

Para producir este producto, el productor de leche tenía que cumplir una serie de requisitos, como las leyes, que se encuentran en el entorno institucional y también las normas de los bancos, que se encuentran en el entorno organizativo. Tenga en cuenta que existe una tensión constante entre los enlaces y también una presión de los dos entornos en todos los enlaces.

Dado lo anterior, aquí hay algunas consideraciones:

Los empresarios rurales, un productor de leche, dirigen una fábrica de producción de leche que funciona las 24 horas del día y, por lo tanto, necesitan apoyo, información, capacitación, motivación, entre otros subsidios, ya que hay muchas habilidades necesarias para producir una materia prima de excelencia que será competitiva en el mercado.

En esta línea de razonamiento, el enlace "productor de leche" necesita apoyo aguas arriba y aguas abajo, con el objetivo de su eficiencia, que se transferirá a los otros enlaces en forma de un producto con mayor calidad y / o rendimiento, ya que la leche es aproximadamente 12 13% de sólidos (grasas, carbohidratos, proteínas, minerales y vitaminas) y 87% de agua. De esta manera, son los sólidos totales los que realmente importan para tener mayores ganancias entre las partes y los enlaces deben estar bien integrados para tener una alineación coordinada sobre el papel de cada uno en la cadena de producción.

Por lo tanto, llegamos a contratos donde se formalizan los derechos y obligaciones de las partes, y el productor necesita entender mínimamente cómo funciona el mercado en el que trabaja el comprador que industrializa su leche, así como el comprador / industria necesita entender mínimamente la realidad experimentada en el día para día de su proveedor de leche.

Si ambas partes no trabajan de manera transparente, es poco probable que tengan buenos resultados. La leche es como el aceite, varios productos se derivan de ella y cada industria transforma la leche en lo que cree que es más competitivo o lo que es posible crear a partir de la materia prima recibida. Esto genera su mezcla de mercado, como (leche UHT, quesos, leche en polvo, yogur, leche condensada, bebidas lácteas, etc.).

Si el productor de leche no comprende cómo se componen la mezcla de mercado y la vida útil de los productos lácteos fabricados por el comprador / industria, será difícil para él comprender la fluctuación en el precio de la leche que vende. Por ejemplo, si un comprador vende productos con una vida útil más larga (por ejemplo, queso), tiende a hacer un contrato formal porque tiene una mayor previsibilidad en el precio y la venta. Si vende un producto con una vida útil más corta (por ejemplo, leche UHT), tiende a no hacer un contrato formal ya que el precio en la góndola fluctúa mucho para que pueda establecer un valor fijo con el productor de leche.

Buscando un punto de equilibrio en esta ecuación que involucra la relación comercial en el sector lácteo, se crearon los modelos de contrato presentados en la Tabla 1. Los modelos de contratos formales traen diferentes métodos para formular el precio a pagar al productor de leche. Por lo tanto, la composición de precios puede estar vinculada a uno o más indicadores o variables de mercado, entre los cuales pueden estar uno o más productos básicos o un índice correspondiente a uno o más precios de referencia. Por lo tanto, se busca una mayor previsibilidad y transparencia al considerar las variaciones del mercado que pueden alterar la remuneración de todos los eslabones de la cadena de producción.

El modelo de contrato ideal es el que mejor satisface las necesidades acordadas por las partes. Hay cooperativas que tienen un contrato formal, pero esto no incluye cláusulas complejas o con amplios derechos / obligaciones para las partes. Como la cooperativa ya tiene un contrato social con el miembro, este sería un contrato adicional que tiene como objetivo brindar mayor seguridad jurídica en la relación con su miembro.

También hay organizaciones / lecherías que compran leche a los productores a través de un contrato formal más complejo, con varias cláusulas que tienen como objetivo contemplar los derechos / obligaciones de las partes, así como la cuestión de la metodología de formación del precio pagado al productor que está indexado en el precio. de referencia del Consejo Conjunto de Productores / Industrias de Leche (CONSELEITE) o el Centro de Investigación Económica de la Escuela de Agricultura Luiz de Queiroz (CEPEA), o un promedio de ambos.

Lo que se puede ver es que el sector lácteo está en camino a la profesionalización en diferentes frentes. Los productores están realizando importantes inversiones en infraestructura, equipos, maquinaria, nuevas tecnologías de gestión, entre otros, así como compradores / industria con sus inversiones en plantas más grandes, innovaciones en procesos y productos, nuevas tecnologías para la medición de calidad dirigida a la seguridad alimentaria, entre otros.

En este sentido, se están mejorando y evolucionando muchas cosas en el sector lácteo brasileño. Lo que queda por hacer son las relaciones comerciales entre productores y compradores / industria que podrían usar la Ley de Integración (LI), ya que trae un aparato legal que incluye actividades agroforestales y ha sido ampliamente discutido desde la década de 1990, con sus debidos ajustes, el LI podría implementarse en la cadena de producción de leche brasileña.

Para esto, el Foro Nacional de Integración (Foniagro), podría estar representado por el colegiado de la Cámara Sectorial de Leche y Derivados - Mapa, las Comisiones de Monitoreo, Desarrollo y Reconciliación de la Integración (CADEC) podrían ser los CONSEJITOS ya estructurados en algunos estados. Quizás los Cadecs podrían tener atribuciones similares a las contenidas en el modelo de contrato 5 en la Tabla 1. Entre otras cuestiones positivas de la ley, el Documento de información precontractual (DIPC) es extremadamente importante para que el contrato no se presente a los productores en su versión final con un lenguaje técnico o formularse de manera totalmente unilateral.

LI también ofrece varias otras posibilidades, incluido el apoyo al proceso de subcontratación. En cualquier caso, la simple obligación de pagar el precio estipulado en la entrega de productos al agronegocio o comercio no caracteriza un contrato de integración, ni la integración constituye una prestación de servicios o una relación laboral entre integrador e integrado, sus representantes o empleados.

La comprensión de los productores y compradores / industria del entorno institucional, representado aquí por LI, y el entorno organizativo que pueden representar aquí los Cadecs, es extremadamente importante para visualizar esta interdependencia de los vínculos que están expuestos a una tensión constante entre ellos y con la mitad.

Por lo tanto, LI proporciona una base institucional en la relación entre productores y compradores / industria. Por otro lado, los contratos representan seguridad jurídica, demostrando ser un mecanismo legal importante para generar un ambiente de confianza, mitigar el oportunismo, las asimetrías de información y proporcionar una mayor previsibilidad y transparencia que fortalecen las relaciones a largo plazo.

Finalmente, los sistemas integrados son la materialización de un modelo que busca la eficiencia en todos los eslabones y surgió de la necesidad de profesionalizar las cadenas de producción que conforman los agronegocios. La expectativa es que un SIL podría mejorar y proporcionar más seguridad a las inversiones en el sector lácteo, por lo que podríamos pensar en futuros contratos y cobertura para productores y compradores / industria. 

Referencias

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